廣東多項重大決策的出台,都有法治調研的身影。
  黨的十八大和十八屆三中全會對全面推進依法治國作出了重大部署,習近平總書記明確提出建設法治中國,省委十一屆三次全會也強調要大力推進依法治省工作。近年來,無論是全民參與、聲勢浩大的創建平安廣東工作,還是與廣大勞動者息息相關的工資支付條例,其決策出台的背後,都有過專項法治調研的部署。這些專項調研實施的主體是省法學會,作為廣東依法治省的智囊團和思想庫,在最近5年時間里,省法學會接受的專項調研約10個,其中5個專項調研成果成為了決策參考。
  重大決策出台,法治調研先行,在法治中國的當下,已經成為廣東依法治省實踐中的一條新路徑。昨日,省法學會第八次會員代表大會開幕。開幕式後,省法學會進行了換屆選舉,省政協黨組副書記、副主席,新當選的省法學會會長梁偉發說,新一屆法學會面臨法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新形勢,實屬機遇大好,任重道遠。他指出,省法學會要在省委、中國法學會和省委政法委的領導下,繼承和發揚第七屆和歷屆理事會的好傳統、好作風和好經驗,與全省廣大法學、法律工作者協力同心,積極投身法治廣東建設,繼續開創我省法學工作新局面。
  梁偉發對省法學會下一階段工作提出四點建議。第一,政治方向要更加堅定。要堅定不移地堅持中國特色社會主義理論體系,走中國特色社會主義法治道路,用社會主義法治理念指導法學研究和法治實踐。第二,工作目的要更加圍繞中心,服務大局。要在“廣東特色”上做文章、下功夫;要勇於實踐,進一步發揚理論聯繫實際的優良作風;要敢於擔當,維護社會公平正義,不斷增進人民福祉。第三,工作機制要完善創新:創新法學研究成果的轉化應用機制;創新區域性法學交流合作機制;創新法治宣傳長效機制;創新法學人才成長激勵機制;創新信息宣傳工作機制;創新地市法學會組織建設機制,完善會員管理和服務機制。第四,隊伍建設措施要更加過硬。要加強領導、提升能力、錘煉作風,不斷提升我省法學會能力水平。
  ●南方日報記者 陳捷生 徐林
  組織專家調研服務大局
  2012年,創建平安廣東工作大幕拉開。然而,平安畢竟是個相對抽象的概念,涵蓋了方方面面,從何下手,考驗智慧。為配合省委、省政府全面創建平安廣東的決策部署,工作全面鋪開之前,省法學會法學專家學者專題調研組分成兩個小組,分別於當年6月下旬赴廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、陽江、肇慶等市調研,最終形成了一份《“創建平安廣東法治保障”調研報告》(下稱報告)。
  報告指出了創建平安廣東法治保障存在的主要問題,也有的放矢地提出了具體建議。比如,針對常態化管理和服務機制尚不完善,流動人口社情因素凸顯制約創建平安問題,調研組建議著力制度建設、落實源頭管控,降低公共安全風險,全面修改充實《廣東省流動人口服務管理條例》;制定《廣東省特殊人群服務和管理條例》,加強對精神病、傳染病、艾滋病人員等的服務和管理;通過地方性立法進一步強化食品藥品安全源頭追溯監管、安全生產監管等機制。
  比如,針對城鄉村居社區組織治理運作失範,種種利益矛盾直接影響社會穩定的問題,調研組走訪後提出實行社會合作治理,夯實平安基層建設前沿陣地根基。鞏固基層三級綜治信訪維穩平臺建設成果,適時制定《廣東省矛盾糾紛調解工作條例》。規範基層“兩所一庭”建設,妥善應對大部制改革對基層政法機構職能的衝擊。規範城鄉基層社區多元化治理機制,保障落實城鄉村(居)民自治權和有序參與公共事務。依法保障發揮工會、共青團、婦聯等人民團體參與社會管理的樞紐作用,依法規範各類商會、學(研究)會、協會以及類似於同鄉會、同學會、聯誼會等種種社會組織的管理。
  該報告被評為2012年度全省政法系統優秀調研論文二等獎,併為《中共廣東省委、廣東省人民政府關於全面創建平安廣東的意見》的制定提供了參考意見。
  省法學會最主要的職能,是圍繞黨和政府的中心工作,組織開展法學研究和法律實踐研究,為中心工作和大局提供理論支持;圍繞建設法治廣東、平安廣東實踐中遇到的現實和實踐問題開展研究,為廣東的法治建設和經濟社會的科學發展提供智力支持。在省法學會副秘書長薛曉光看來,省法學會其實就是一個法治的專業智囊團,“在法治中國的大背景下,重大決策出台由法治調研先行,也是廣東依法治省的一條新路徑”。
  統計數據顯示,最近5年來,省法學會接受專項調研約10項,其中被作為決策參考的就有5項,除了《“創建平安廣東法治保障”調研報告》外,還包括關註度非常高的欠薪條例法律對策調研、廣東流動人口服務管理法治保障專題調研等。
  省法學會專職副會長、秘書長陳瑞光透露,法學會目前正在組織撰寫發佈《廣東法治建設年度報告》,及時總結廣東地方法治建設的進展。現已完成修改稿,近期將定稿正式出版發行。此項工作將在積累經驗的基礎上不斷完善,逐年推進。
  法治調研破解政法難題
  省法學會的另一項職能,是圍繞廣東政法工作科學發展實踐中遇到的重大現實問題開展調研,為破解政法難題、推動政法工作科學發展提供決策參考。近年來,省法學會屢有佳作:為配合廣東打擊惡意欠薪逃匿不法行為,省法學會與省委政法委共同組成“惡意欠薪逃匿法律對策”調研組,同時邀請港澳法學、法律界專家學者進行座談,瞭解借鑒港澳在處理和打擊惡意欠薪逃匿違法犯罪的立法、執法和欠薪保障制度,調研成果報送有關部門;為配合“三項重點工作”和“平安亞運”等中心工作,舉辦了“廣東省三項重點工作理論與實踐研討會”、“廣東省打擊和預防電信詐騙犯罪研討會”;組織法學專家開展禁毒執法工作、“創新社會管理,促進反腐倡廉”和“外來人口社會管理與服務”等專項調研活動。
  “除了上級部門交辦的調研任務之外,法學會自身也會有意識地挑選一些社會熱點問題展開調研,做好服務。”薛曉光說。
  前個階段,醫患糾紛成了群眾關心的熱詞,針對醫患糾紛突出影響社會和諧穩定的現狀,省法學會先後組織了“依法處置醫患糾紛研討會”、首屆“兩岸四地生命倫理與衛生法學論壇”、“第二屆南方醫事法學高峰論壇”,提出解決醫療糾紛要“法律進醫院,醫事進法院”、“醫療審判要法、理、情相統一”等觀點和辦法。
  為了讓法治理念深入人心,提升法治社會輿論正能量,省法學會還組織了一支近30人的專家學者、律師、新聞記者“社會熱點法治評論員”隊伍,召開專題會議,明確開展社會熱點法治評論的目的、意義、做法和要求。
  理順管理體制尋新機遇
  21世紀的競爭是人才的競爭。早在2000多年前,管仲就說過:“凡法事者,操持不可以不正,操持不正,則聽治不公。聽治不公,則治不盡理,事不盡應。治不盡理,則疏遠微賤者無所告訴。事不盡應,則功利不盡舉。功利不盡舉則國貧。疏遠微賤者無所告訴,則下饒。”
  為拓展內地與港澳地區法學交流,打造一支尖兵隊伍,由廣東省法學會發起,聯合香港城市大學法學院和澳門大學法學院每年舉辦一次“粵港澳法學論壇”,目前已成功舉行了5屆。衛生法學研究會舉辦的首屆“兩岸四地生命倫理與衛生法學論壇”,婚姻法學研究會舉辦的“海峽兩岸家事調解制度學術交流會”,財稅法學研究會舉辦的“第七屆南方財稅法高層論壇”,港澳台法學、法律界知名人士都積極地參與了活動,進一步拓寬學術視野。
  粵港澳法學論壇與泛珠三角合作與發展法治論壇成功對接,實現了法學研究平臺與機制創新。2013年第五屆粵港澳法學論壇與第八屆“中國·泛珠三角合作與發展法治論壇”成功對接,論壇以加強泛珠區域和粵港澳地區法學法律界的交流和合作、探索“一國兩制”實踐途徑、法律合作和司法協助等問題以及“泛珠三角市場一體化與投資服務貿易自由化的法律問題”、“泛珠三角合作與發展的政策法律衝突與協調”、“泛珠三角戶籍制度改革”等主題展開研討,提出一批實操性較強的研究成果,為貫徹落實黨的十八大提出的“繼續實施區域發展總體戰略,大力推動區域協調發展”進行有益的法學理論探討,得到了中國法學會、省政府港澳辦和香港中聯辦等部門高度評價和大力支持。
  如今,市(縣、區)法學會的建設也有了新的突破,各地法學會的建設推進有如雨後春筍,且卓有成效。廣州市法學會積极參与地方立法咨詢與論證,先後為11部地方法規提供咨詢,並提出立法建議;珠海市法學會出台了《珠海市法學會會員管理辦法實施細則(試行)》;汕頭市法學會每年都圍繞當地中心工作,開展相關主題徵文活動並舉辦研討會;廣州、東莞、中山等市法學會積極組織參與中國法學會徵文活動,成績斐然……
  陳瑞光透露,下一步,省法學會還將組織開展優秀人才評選表彰活動,繼續開展“廣東十大優秀青年法學家”評選活動、“優秀法學研究成果”評選活動;建立法學人才庫。更好地凝聚智慧,團結力量,培育高素質的法學法律人才,培養學科帶頭人和學術骨幹。  (原標題:重大決策出台 法治調研先行)
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